限期拆除处罚决定被撤销
行政复议申请书
申请人：郑州市**有限责任公司
地址：郑州市管城区**国道西
法定代表人：***
委托代理人：王光辉，北京圣运律师事务所律师。
被申请人：郑州市城乡规划局
复议请求
依法确认被申请人以（郑城规）罚字[2012]第1092号《行政处罚决定书》形式作出的行政处罚决定违法，并撤销该决定书
事实与理由
被申请人于2012年8月31日作出（郑城规）罚字[2012]第1092号《行政处罚决定书》，将申请人作为被处罚人，认定申请人使用的位于中州大道西侧、航海路南侧的14处一层、1处二层、1处三层、1处四层砖混结构房，建于1992年10月，该行为违反了《郑州市城乡规划管理条例》的规定，对申请人作出“限二十日内自行拆除完毕”的处罚。
申请人认为，被申请人作出以上行政处罚，实体和程序均违法，未按法律规定尽到审查义务，侵犯了申请人的合法权益，具体如下：
一、申请人没有实施违法行为，本案所涉及的房屋非申请人建造，被申请人将申请人作为被处罚人作出行政处罚，没有法律依据。
被申请人作出本案行政处罚的依据是《郑州市城乡规划条例》第六十五条的规定，该条规定适用的前提是，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定进行建设的”，而本案中，申请人并未实施对房屋的建设行为，仅仅是使用该房屋，房屋建于1992年，当时申请人公司尚未成立，不可能实施建设行为，申请人不是违法行为人，因此，对申请人作出以上行政处罚，于法无据。
二、涉案房屋不属于违法建筑，被申请人作出的行政处罚决定认定事实错误。
我国《立法法》第八十四条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”。根据以上规定，2010年2月1日才施行的《郑州市城乡规划管理条例》不能作为认定1992年的行为违法的依据。
涉案房屋建于1992年，当时，《郑州市城乡规划管理条例》尚不存在，因此，1992年的建房行为没有违反任何法律、法规，不是违法建筑。根据以上法律规定及实际情况，申请人认为，申请人的房屋不是违法建筑，（郑城规）罚字[2012]第1092号《行政处罚决定书》认定事实错误，应予撤销。
综上所述，申请人认为，被申请人作出的以上行政处罚决定，认定事实错误，错误地将合法建筑认定为违法建筑，将没有实施违法行为的申请人作为违法行为人进行处罚，该行政处罚的作出，实体和程序均违法，故此申请复议，请依法支持申请人的复议请求。
此致
河南省住房和城乡建设厅
2015-12-22 10:28:16 浏览：
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